2024年，我局按照景德镇市全面依法治市和法治政府建设的有关要求，深入贯彻落实党的二十大精神，深刻领会习近平总书记关于生态文明建设系列重要讲话精神，根据市委、市政府和省林业局法治建设工作部署，结合林业实际，以推进法治林业建设和深化“放管服”改革为重点，优化法治营商环境，创新法治宣传教育，加强组织保障，有效提升了林业法治建设水平。现将2024年法治政府建设工作情况和2025年工作安排报告如下。

一、2024年法治政府建设主要工作及成效

（一）学习贯彻习近平法治思想情况 

一是加强习近平法治思想和省、市会议学习。印发了《中共景德镇市林业局党组理论学习中心组2024年学习计划》《景德镇市林业局机关党支部2024年学习计划》，组建了局机关2024年青年理论学习小组，以党组中心组学习、集中学习、党小组学习形式多次开展习近平法治思想学习，从习近平法治思想的形成过程、重大意义、核心要义以及《法治中国建设规划（2020－2025年）》等多方面开展；召开党组中心组会议加强对省委依法治省、市委依法治市委员会会议精神学习，强化领导干部法治思维能力。

二是加强领导干部学法用法。以“三会一课”和“主题党日”为重要载体，把学好党章等党内法规作为必修课，组织党员学习宣传贯彻习近平总书记重要讲话特别是视察江西重要讲话精神和关于林业工作的重要指示批示精神、党的二十大精神和省市党代会精神、中国共产党支部工作条例（试行）等党内法规，坚持不懈开展理想信念宗旨教育，引导党员干部学党史、悟思想、办实事、开新局。积极组织林业系统干部职工参与全省“百万网民学法律”知识竞赛，提升林业系统干部职工法治意识思维。

三是加强林业法治培训。邀请专家到我局进行普法、业务专题培训，着重介绍了《湿地法》《以案释法：林业典型案例分析》《全市林业系统权力清单及行政执法三项制度政策解读》《江西省林业行政处罚裁量基准》等法律法规，通过讲解实际案例培养了执法人员对法律法规的学习理解能力，对违法行为的分析辨别能力。

（二）部署开展主题实践活动情况 

主题实践活动中我局不承担工作任务，涉及的主要有以下几个方面：

1、加强行政规范性文件监管。我局制定了《景德镇市林业局规范性文件管理办法》，有效抓好行政规范性文件的合法性审查和备案审查，规定涉及市场主体经济活动的必须进行公平竞争审核。规范性文件数据库中已录入6条规范性文件。

2、加强政务公开标准化规范化建设。对事项管理系统和行政许可事项子系统所有行政事项办事指南进行了更新，按照市级要求进行了标准化编制并公开。

（三）党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况 

一是确保责任到位。成立了由一把手任组长，局领导班子成员任副组长，局机关科室和局属单位负责人为成员的法治建设工作领导小组，明确分工责任，以确保各项工作的组织落实。

二是确保经费到位。法治建设工作经费足额保障，为推进法治建设提供保障、创造条件。

三是确保制度到位，加强监督检查。按照《景德镇市林业局关于贯彻落实<党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定>实施细则》《景德镇市林业局党组会议议事制度》《景德镇市林业局“三重一大”决策制度》执行，将加快推进法治林业建设纳入党组会议议事范围，法治建设纳入领导干部年终考核和述职内容，每年对机关有关科室和局属有关单位至少开展2次法治建设工作督察，切实保证林业法治建设有序开展。

（四）落实部门普法责任情况 

一是制定工作方案。制定并印发了《景德镇市林业局贯彻落实<法治景德镇建设规划（2021—2025年）>重要举措的分工方案》《景德镇市林业系统法治宣传教育第八个五年规划（2021—2025年）》《景德镇市林业局2024年普法依法治理工作要点》《景德镇市林业局2024年普法责任清单》，落实普法责任制的同时，规范法治宣传教育。

二是加强社会普法。结合“全民国家安全教育日”、“民法典宣传月”、“全国防灾减灾日”“国际生物多样性日”“全国食品安全宣传周”“世界湿地日”等时间节点，在市枫树山林场、湿地公园、人民广场、中小学校等地通过悬挂标语、陈列展板、发放宣传资料、提供咨询服务等群众喜闻乐见的宣传形式，向群众宣传各类林业法律法规，增强全民生态文明法治理念，营造生态文明法治氛围。

三是加强舆论宣传。通过在市林业局官网、微信公众号、向国家、省、市级媒体投稿等方式，为法治林业建设营造良好的舆论氛围，推动法治林业建设和谐有序开展，我局有多篇法治宣传报道入选省市媒体。

四是发挥护林员作用，加强源头普法。充分利用林长制护林员网格系统，全市现有森林监管员242名，护林员595名，森林资源网格管理不断完善，人在格中走、情在格中知、事在格中办、题在格中解的管理模式建立健全。通过加强对护林员的培训，提升他们的法治意识，充分在农村发挥好林业法治宣传作用。

（五）加强法治政府建设工作保障情况 

一是加强规范性文件管理和政务公开工作。严格按照《江西省行政规范性文件管理办法》《景德镇市林业局规范性文件管理办法》执行，每年都会向市政在局官网公开上一年度法治政府建设工作报告，接受群众监督，2023年法治政府建设总结报告已月在局官网进行公示。

二是做好2024公益诉讼江西行有关工作。积极配合市人大法学会，自然资源和规划部门、农业农村部门开展2024公益诉讼江西行工作，重点做好水环境保护修复、林地和湿地保护修复、矿山生态保护修复、土壤和耕地污染治理、生物多样性保护等，做好有关案件的办理，对执法过程中发现的涉及耕地违法案件及时移交，并协助好检察机关办理涉林耕地保护公益诉讼案件，加强宣传培训。

三是继续推行“三项制度”建设，加强重大案件审核。

根据《关于印发<景德镇市林业局行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度>的通知》文件精神，继续推进执法人员、执法流程和执法结果公开，有效杜绝了不作为、乱作为的现象发生，不断完善创新监管模式，提高整体执法水平。截至11月我局共对涉及个人3000元以上、法人单位20000元以上的14起案件由市林业局重大行政执法案件法制审核工作领导小组进行了法制审核。调整了市林业局重大行政执法案件法制审核工作领导小组成员。

四是强化行政审批服务，开展审批制度改革。我局现有行政权力事项58项，依申请办理类事项23项，全部入驻大厅并实行一网通办。截至11月15日共受理林业行政许可事项115件，办结率100%。2024年4、9月获得2月度之星，前三个季度都荣获个人考核优秀等次，并荣获优秀党员。

五是加强法治化优化营商环境工作。一是为着力提升行政执法信息公开率和查询监督便捷度，我们将年度执法数据在“双随机、一公开”平台进行年报公开，并同步在官方网站“只点一次”专页进行公示。二是为深化景德镇市林业监管领域包容审慎监管和容错纠错机制，进一步激发市场活力，严格执行景德镇市涉林轻微行政违法行为免罚清单。三是加强“互联网+监管”、“双随机、一公开”平台和社会信用体系建设工作，截至11月共发布56条监管动态。完成2024年“景德镇市林业局双随机一公开年度计划”10个，联合检查1个，覆盖率100%。四是严格落实“掌上执法监督”小程序使用。所有行政检查全部实行事前报备、入门打卡、事后录入制度，做到无事不扰民。

二、存在的主要问题

一是因为林业部门没有对违章建筑物的强制执行权，在林业主管部门对破坏森林资源行为作出在六个月内恢复林业生产条件的行政处罚决定后，普遍存在当事人不配合，逾期不履行，经催告到期后对破坏的林地拒不恢复原状的问题。申请法院强制执行后又需要多部门联动，存在执行难的问题。

二是林业行政执法人员大专、中专学历偏多，无法律专业人员，且队伍结构趋于老龄化，执法力量不足问题较为突出，技术骨干少且专业化水准低，素质参差不齐。今年执法支队撤销以后，机关的执法任务比较重，业务工作和执法工作压力比较大。

三是森林公安转隶后，林业部门执法权限遭遇很大的削弱，刑事立案的资格丧失，使执法支队在发生重大涉林案件后无法保障第一时间调查取证及控制嫌疑人，对涉林犯罪的威慑力不够。

三 、主要负责人履行职责情况

（一）上一年度述法报告问题整改落实情况。

一是加强了对林业行政执法人员的业务培训，提升执法人员业务水平及法律意识；二是加强全市范围内林业案卷的评查工作，提升执法人员合理使用自由裁量权能力、案卷制作水平，加强林业典型案例的宣传学习；三是加强与法院协作，打通林业行政案件执法“最后一公里”，为林业执法与司法协作联动开创森林资源保护发展新局面；四是加强“事中事后”监管，开展专项行动，确保林地植被恢复责任落到实处。

（二）本年度主要履职情况。

1、深入学习贯彻习近平法治思想，贯彻落实上级法治建设工作要求。

一是加强习近平法治思想和省、市会议学习。印发了《景德镇市林业局机关党支部2024年学习计划》、《中共景德镇市林业局党组理论学习中心组2024年学习计划》，多次开展习近平法治思想学习；召开党组中心组会议加强对省委依法治省、市委依法治市委员会会议精神学习，强化领导干部法治思维能力。二是加强领导干部学法用法。以“三会一课”和“主题党日”为重要载体，组织党员学习宣传贯彻习近平总书记重要讲话特别是考察江西重要讲话精神和关于林业工作的重要指示批示精神等。积极组织林业系统干部职工参与“分类学法考试”、“百万网民学法律”知识竞赛等，提升林业系统干部职工法治意识思维。

2、制定年度普法计划，落实普法责任制。

印发了《景德镇市林业局2024年普法依法治理工作要点》《景德镇市林业局2024年普法责任清单》，落实普法责任制的同时，规范法治宣传教育。将林业法治建设工作纳入2024年市林业局总体工作规划重要内容，加强组织领导。

3、严格执行重大行政决策法定程序，落实法治制度，全面推进政务公开。

一是按照《景德镇市林业局关于贯彻落实<党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定>实施细则》《景德镇市林业局党组会议议事制度》《景德镇市林业局“三重一大”决策制度》执行，将加快推进法治林业建设纳入党组会议议事范围，法治建设纳入领导干部年终考核和述职内容，切实保证林业法治建设有序开展。二是连续18年聘请法律顾问，负责处理我局的法律事务，同时对涉及法律问题的重大事项、工程合同等进行审核把关，为决策的合法性、民主化、科学化提供支持和保证。三是制定了《景德镇市林业局规范性文件管理办法》，有效抓好行政规范性文件的合法性审查和备案审查，规定涉及市场主体经济活动的必须进行公平竞争审核。规范性文件数据库中已录入6条规范性文件。四是全面推进政务公开。对事项管理系统和行政许可事项子系统所有行政事项办事指南进行了更新，按照市级要求进行了标准化编制并公开。

4、继续推行“三项制度”建设，强化行政执法监督。

一是全年我局共对涉及个人3000元以上、法人单位20000元以上的14起案件由市林业局重大行政执法案件法制审核工作领导小组进行了法制审核。调整了市林业局重大行政执法案件法制审核工作领导小组成员。二是加强“事中事后”监管，开展了临时占用林地监管及植被恢复工作专项巡察。认真听取了各林权单位近4年来临时占用林地基本情况、“事中事后监管”情况、植被恢复验收及标准认定情况，指出了目前工作中存在的问题，讨论了“临时征占用林地不再收取森林植被恢复费后，如何建立健全相关制度，确保林地植被恢复责任落到实处”等问题。

5、做好行政复议和行政应诉工作。

截至11月份我局暂未收到行政复议。无行政机关负责人出庭应诉案件。

6、落实“谁执法谁普法”，加强依法行政

一是加强社会普法。结“全国防灾减灾日”“森林防火宣传月”“爱鸟周”“世界湿地日”等，在浮梁湿地公园、人民广场、中小学校等地通过悬挂标语、陈列展板、发放宣传资料、提供咨询服务向群众宣传各类林业法律法规，增强全民生态文明法治理念。

二是加强舆论宣传。通过在市林业局官网、微信公众号、向国家、省、市级媒体投稿等方式，为法治林业建设营造良好的舆论氛围，我局有多篇法治宣传报道入选省市媒体。三是发挥护林员作用，加强源头普法。充分利用林长制护林员网格系统，全市现有森林监管员242名，护林员595名，通过加强对护林员的培训，提升他们的法治意识，充分在农村发挥好林业法治宣传作用。

四、有关意见建议

希望市委全面依法治市委员会加大对我局执法部门的执法人员业务培训，能够更加充实执法能力水平，从而严格执法、规范执法。

五、2025年工作安排

2025年，我局将持续以习近平新时代中国特色社会主义思想 或 习近平法治思想为工作指导，结合工作实际，切实做好以下几个方面工作:

（一）持续做好普法宣贯工作，加

加强执法人员服务宣传意识，强化社会普法宣传力度，积极发挥执法人员、技术人员等骨干典型带动和专业技术优势，将业务监管、执法检查、科普宣教紧密融合。

（二）依法审批，严格把关

依法依申请做好行政审批工作，做到依法审批、网上审批、阳光审批。

（三）及时制定工作计划

做好2025年度监督检查计划、双随机一公开检查计划及任务，做到双随机抽查事项100%覆盖以及督促执法人员通过掌上执法对监管事项100%覆盖。

（四）不断加强学习，提高依法行政能力

持续开展对执法人员的法律知识培训和执法业务培训，组织全局干部学习相关业务涉及的法律法规，规范执法行为，提升执法能力。

专此报告。

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